佳木斯市前进区应急管理局2023年度法治政府建设工作报告

市政府:

2023年以来，在区委依法治区办的大力指导下，通过全局干部职工共同努力，按照《前进区2023年法治政府建设工作要点》要求认真开展法治建设工作，圆满完成各项工作任务。现将我局2023年以来法治政府建设工作开展情况总结汇报如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全局高度重视，深入开展法治政府建设工作。

2023年以来，我局坚持把法治建设工作作为全局干部职工依法行政和政治理论学习的重要内容，做到法治建设同依法行政、法制宣传教育、政治理论学习一起安排，一起抓落实。为扎实推进法治建设工作，成立了以局长赵昇优同志为组长的法治建设工作领导小组，制定了《重点行业领域风险分析研判及对策措施汇编》、《关于深入贯彻落实党的二十大精神进一步加强安全防范工作的具体落实方案》并严格落实。

（二）全力做好优化营商环境等各项服务工作。

及时处理各类诉求。积极处理日常发现、上级交办、部门转办、群众投诉等各类隐患与求决事项，共受理各类咨询、求助和安全生产隐患举报共11宗，受理有效举报和其他部门转办的各类安全隐患11宗，办结率100%；二是持续优化政务服务。我局16个政务事项实现所有事项不见面审批，全部实现零跑动。其中，10个事项实现“马上办”，3个事项实现秒批，4个事项实现电子证照。未出现逾期办结情形。

严格按照上级部门要求，对涉及应取消和下放的行政审批事项及应取消的非行政许可审批事项，已全部按时间和要求落实到位，不存在法律、法规外自行设立、实施或变相实施行政许可情况。

（三）加强执法检查和事故调查，为法治政府建设营造安全环境。

危险化学品和烟花爆竹安全方面：开展执法检查67次，排查整改隐患98项，下达执法文书14份，立案处罚1家，罚款0.9万元。聘请第三方专家对全区危险化学品企业开展安全风险分级和隐患排查，发现并整改隐患52项。工贸安全方面：查生产经营单位48家次，排查整改隐患95项，下达执法文书34份，行政处罚4家，罚款3.1万元。聘请第三方专家对全区工贸企业开展安全风险分级和隐患排查，发现并整改隐患140项。街道社区安全方面：共检查3186次，发现整改隐患5041项，其中城镇燃气类1066项，消防安全类2222项，房屋建筑安全类224处，高空坠落类79项，其他类1450处，均已整改。

（四）积极推进行政执法三项制度工作。

按照黑龙江省行政执法“双公示”工作要求，按时限要求完成行政处罚、行政许可事项的公开公示，主动接受社会公众的监督。

在执法全过程记录制度方面：一是将文字记录作为全过程记录的基本形式，要求各执法部门使用规范的执法文书。二是要求行政执法机关在行政执法过程中，推行执法记录设备、视频监控设施，对调查取证、行政处罚、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。

在重大执法决定法制审核制度方面：一是为与市局机构设置相对应，由局办公室统一负责法制审核，明确法制审核工作人员。二是将案情重大复杂、涉案金额大，可能会对行政相对人的权益产生重大影响的行政执法决定纳入重大行政执法决定范围，在重大行政执法决策过程中充分考量律师事务所出具的《法律意见书》所提意见。

（五）积极开展社会信用体系建设工作。

1.制定《前进区应急管理局安全生产领域社会信用体系建设实施方案》要求，建立完善企业安全生产承诺制度、企业安全生产不良信用记录制度、企业安全生产诚信“黑名单”制度。

2.依法对全区生产经营单位开展诚信体系建设，按时将《安全生产领域守信联合激励申请表》、《安全生产领域联合惩戒信息表》等工作信息、报表上报市应急局。按照“谁执法谁普法”工作要求积极开展社会信用诚信体系建设宣传教育工作。

3.推进信用监管信息公开公示。依托全国信用信息共享平台网站，实现行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。2023年以来我区生产经营单位无纳入社会信用“黑名单”和“联合惩戒”情况。全年无行政复议、行政诉讼案件。

（六）积极开展行政执法案卷审查评查工作。

已制定《前进区应急管理局重大行政执法决定法制审核事项清单》，并明确法制审核人员和法制审核部门。在2023年10月中旬已按照《前进区应急管理局关于开展2023年度安全生产行政执法案卷评査交叉检査的通知》文件要求开展案卷评查工作。2023年以来未发生一起对法定职责不作为或滥用执法权力乱作为的错案，也没有发生行政复议、行政诉讼案件。

（七）加强安全生产法律法规学习，认真开展宣传教育活动。

1.制定《领导干部集中学法计划表》，组织全局人员对涉及我局执法工作开展所须法律法规进行集中学习，对《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规进行重点集中学习。

2.紧扣深入推进法治创建工作主题，加大了法律法规宣传力度。结合“5.12国家防灾减灾日”、“安全生产月”、“6.16安全生产知识咨询日”等活动，通过集中宣传、发放宣传材料、制作展板、拉横幅，集中对安全生产法律法规进行现场宣传，接受广大群众对安全知识、防灾减灾知识及禁毒相关知识的咨询，做到家喻户晓、人人皆知，从而营造了良好生活学习氛围。

3.切实按照《前进区应急管理局“谁执法谁普法”法治宣传教育工作实施方案》要求开展“谁执法谁普法”工作。重点对《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规开展普法工作。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因  

（一）宣传不到位

在学习宣传法治政府方面存在宣传不到位、覆盖面不够广、形式不够新颖等问题；存在法治人才不足，法律专业人员欠缺的问题，这在一定程度上受单位职能和人员编制所限制。

（二）在重大行政执法决定法制审核方面，我局的重大行政执法决定法制审核工作全部依赖于法律顾问。

由于近年来《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等安全生产法律法规相继修订，政策规定变化较大，法制审核工作本身专业性较强，如今更显复杂化，而我局缺乏具备相关法律知识并熟练运用的审核人员，需要进一步加强法制工作力量。

（三）基层应急管理基础和能力需要进一步增强

社区基层和行业监管部门的队伍力量、专业人才、应急装备和安全监管等基础工作还存在有薄弱环节，应急管理基础和应急处突专业化程度还需要进一步提升。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视，认真学习。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述作为党小组的重要学习内容，持续在学懂、弄通、做实上下功夫。今年，区应急管理局党小组开展政治理论学习22次，专题研究党建工作2次，研究落实全面从严治党主体责任专题会议4次。组织党员集中学习12次，开展廉政教育谈话6次。

（三）加强学习培训，提升应急管理能力。

坚持把党建工作与应急管理工作同研究、同部署、同落实。夯实支部战斗堡垒。积极参加支部“三会一课”累计10余次，主题党日累计20余次。加强党风廉政建设。坚持全面从严治党，组织新任职人员开展宪法宣誓活动，深入学习贯彻区委巡察工作有关会议精神，把巡察作为一次履行管党治党政治责任的“政治体检”。

（四）持续营造法治宣传教育氛围。

严格落实安全生产“黑名单”制度，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为的曝光力度。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体等资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会关注法治的良好氛围。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

将持续深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府、区委区政府的决策部署，认真贯彻应急管理体制改革要求，将营造良好安全环境作为重大政治责任，推进依法行政工作实现新提升。

（一）进一步完善相关制度措施。

健全重大行政决策机制，完善议事决策程序，强化对行政行为的制约监督。健全完善安全生产依法行政工作制度，落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度，健全政务公开、双随机执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。

（二）依法履行监管执法职责。

加强安全生产日常执法、双随机一公开抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。不断改进创新执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重检查、轻处罚等问题。

（三）强化执法人员能力素质提升。

落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，继续开展法治课题研究，完善法治能力考查测试制度，组织开展学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

（四）加强依法行政保障能力建设。

加快执法装备建设和信息化建设，配备调查取证执法装备，完善监管执法信息系统，不断提升在线执法、移动执法能力。发挥社会力量和市场机制作用，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会安全生产良好氛围。

五、其他需要报告的情况