佳木斯市前进区市场监督管理局
佳木斯市前进区市场监督管理局
2024年度法治政府建设年度报告
区政府：
2024年，佳木斯市前进区市场监管局坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕区委、区政府法治政府建设工作部署，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，结合工作实际，推动法治市场监管建设取得成效。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和全面贯彻习近平法治思想。一是加强理论武装。制定《佳木斯市前进区市场监督管理局2024年党组中心组理论学习计划》，将习近平总书记关于党纪学习教育重要指示精神、习近平法治思想、习近平总书记在黑龙江考察时的重要讲话精神等纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划。定期组织开展党内法规制度学习，系统学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规。全年共组织党组中心组学习8次。二是加强干部教育培训。利用国家市场监督管理总局网络学院和线下集中培训，开展行政执法人员系统学习和培训，累计参与培训160人次。组织28名执法人员参加法制教育网学习并通过考试，每名执法人员均完成了不少于60学时的业务知识和法律法规学习。开展业务测试4次，参与人数111人，合格率100%。三是深入开展习近平法治思想学习。不断运用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，深刻理解把握“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的理论逻辑和深刻内涵，切实把学习成效转化为推进全面依法治区的生动实践。
（二）加强党的领导。一是党组研究部署法治建设谋篇布局。履行党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党组（党委）法治建设工作领导机构的谋划部署、统筹协调、整体推动、督促落实等职能作用，将法治政府建设纳入年度重要工作指标部署、落实，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2024年，组织召开重大行政处罚案件集体研讨会4次，研究重大行政处罚案件6个。开展班子成员年度述法报告。二是推进依法决策机制落实。坚持依法科学决策，严格执行重大行政决策法定程序，凡是涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等三重一大事项，落实集体讨论制度，确保了行政决策的合法合理性和科学性。2024年共研究“三重一大”事项7项。
（三）推动地方立法。认真配合政府立法工作，配合政府做好立法调研、反馈立法征集意见。配合市局撰写了《规范和监督罚款设定与实施工作的调研报告》。针对职业打假人恶意投诉举报的突出问题，向市局报送了关于《佳木斯市市场监督管理系统处理恶意投诉举报暂行规定》的反馈意见。
（四）建设法治政府。一是研究部署法治政府建设工作。制发了《2024年法治政府建设计划》《2024年普法依法治理工作要点》，按规定时间报送了2023年法治政府建设年度报告，并通过佳木斯市前进区人民政府网进行公示。组织填报法治建设督察管理平台信息。二是加强对规范性文件制发及备案管理。落实规范性文件“三统一”制度，对制发可能涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，做到由法制科事先认定、承办科室起草，提交局领导集体讨论决定，由办公室统一登记、统一编号、统一公布，确保制发文件符合内容合法。开展规范性文件清理，共清理规范性文件2件，保留1件，修改1件。
（五）严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法责任制。强化行政执法综合管理监督平台录入及应用，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照提升行政执法质量三年行动要求，贯彻落实市局制发的《行政执法责任制管理办法》《容错免责清单（试行）》《行政执法人员考评办法》《行政执法人员管理办法》等四项执法制度。二是落实自由裁量基准制度。落实国家市场监管总局《关于规范行政处罚自由裁量权指导意见》、《黑龙江省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》及基准清单》。2024年度48件行政处罚案件均依法使用自由裁量权。三是落实包容审慎执法清单制度。落实《佳木斯市市场监管局推行包容审慎监管的指导意见》和包容审慎监管“四张清单”，2024年，共查办普通程序行政处罚案件35件，其中适用《行政处罚法》作从轻处罚13件。四是组织开展2024年行政处罚案卷评查工作。共评查2024年度行政处罚与行政检查案卷89本，其中行政处罚案卷48本，优秀案卷占比97.73%；行政检查案卷41本，优秀案卷占比92.68%。重点对案卷的事实、证据、适用法律、处罚及自由裁量以及办案程序逐卷进行自查自评，案卷自查率达到100%。
（六）持续优化法治化营商环境。一是市场主体服务能力进一步提升。打造建立集中登记地，将辖区内的公共服务场所、党群服务中心、邻里中心、农贸市场、小区会所等具有公共服务功能的合法场所便民服务个体工商户的集中登记经营场所，给服务社区居民的“小买卖”经营者赋予合法经营身份。促进个体工商户发展“首批个体集中登记地”被省营商局评为首次创新合格案例，获得加分。二是大力加强信用监管。落实民营企业无事不扰制度，牵头推进全区“双随机、一公开”监管执法。2024年度联合住建、城管、文体广电、消防、应急、公安、人社、教育、商务、统计等部门开展联合双随机抽查11次，抽查结果公示率100%。强化失信企业信用修复，线上线下共移出企业经营异常名录 939户次，严重失信企业12户次。三是进行业务流程重构。重点在简化办事程序、精减办事要件、压缩办事时限上下工夫，切实简化报件手续，减少不必要的材料，缩短办事时间，推动行政审批和政务服务高效运转、各项工作提质增效。
（七）建设法治社会。一是落实“谁执法 谁普法”普法责任制。注重放管服结合，加强对市场监管常用法律法规法律法规的普法工作。强化食品安全监管普法。走进佳木斯市第六小学，从日常生活中的食品选择、购买渠道，到食品的储存、加工方法，一一进行了详细的讲解。同时，结合实际案例，深入浅出地讲解了如何辨别三无食品、五毛食品，以及食用不安全食品的危害。在佳木斯市新玛特购物广场开展食品安全宣传周主题活动，旨在通过宣传引导、发放消费提示、现场解答、快速检验等环节提高广大百姓食品安全意识，督促商家落实主体责任，保障市民饮食安全健康。共计发放宣传材料500余份、解答群众热点问题13条，快速检测产品17份，合格率达95%，现场整改督办违规经营行为2起，指导风险提示2处。重视知识产权保护。联合前进区司法局组织召开“2024年知识产权宣传座谈会”，邀请佳木斯市电机股份有限公司、佳木斯大学科技园等30余家企业代表参会，围绕“知识产权转化运用促进高质量发展”，深入解读有利知识产权事业发展的政策措施，大力宣传工作落实过程中涌现的先进典型和优秀经验，为加快推动知识产权事业高质量发展和知识产权强国建设、强省建设、强市建设聚力。关注百姓消费安全。举办纪念3·15国际消费者权益日主题宣传活动，深入山水社区、乐园社区以及佳木斯市林业卫校，重点讲解在消费过程中合法权益受到侵害时，如何合理进行维权，并在现场实际教授如何操作“12315微信小程序”进行投诉举报。普及《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品安全法》、《反有组织犯罪法》《中华人民共和国专利法》等法律法规。营造公平竞争市场环境。深入中国移动通信集团黑龙江有限公司佳木斯分公司、大商佳木斯新玛特购物有限责任公司等多家企业, 开展《反垄断法》《反不正当竞争法》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》《禁止传销条例》等法律法规系列宣传活动。二是坚持“送法暖民企 普法零距离”。将市场监管常用法律法规送到企业，实现在监管、执法、服务与普法并重。开展“个体工商户服务月直通车”活动。在新玛特广场设立驻点，针对市场主体普遍关注的“营业执照”及“开办餐饮一件事”办理等高频事项，现场在黑龙江政务服务网帮助个体户填报设立和变更申请。通过提前指导、商户承诺的方式，在商场内推行食品经营许可告知承诺制审批。增强企业商业秘密保护能力。开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，通过发放商业秘密保护知识宣传页、张贴宣传海报和企业负责人召开座谈会等方式，就《中华人民共和国反不正当竞争法》中涉及商业秘密保护相关法律规定进行宣传，向企业详细宣讲什么是商业秘密、保护商业秘密对于企业的重大意义、商业秘密泄露后果以及发现假冒商标后的补救措施等内容。精准服务广告企业激发新活力。走进大商佳木斯新玛特购物广场有限责任公司、佳木斯金天爱心医药有限公司、黑龙江达仁堂医药有限责任公司、安利（中国）日用品有限公司黑龙江分公司佳木斯专卖店等企业，通过设置普法咨询台，LED宣传屏、普法宣传海报等方式，通过面对面地“摸实情”、“送政策”、“解难题”，向有关人员讲解了《中华人民共和国广告法》《互联网广告管理办法》等法律法规。
（八）有效化解社会矛盾。全年接收、处理各类诉求1178件，为消费者挽回经济损失20万元。全年共处理信访案件38件，已办结38件，信访答复率100%。发挥行政复议主渠道作用。依法履行行政复议决定。2024年，共承办行政复议案件12件，已审结11件，未审结1件，均已执行行政复议决定。落实行政机关负责人出庭应诉制度。2024年，未承办行政诉讼案件。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一年来，我局虽然在法治建设中付出了一定努力，取得了一些成绩，但距离区委区政府关于法治政府建设的部署要求还有一定差距，在工作中还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：行政执法队伍配备不齐不强，行政处罚案卷质量还有待提升，针对区委巡视巡查提出的关于行政执法方面的问题，在今后工作中进一步改进。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2024年我局主要负责人积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强对单位法治政府建设工作的组织领导，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。深入推进法治政府建设做深做细做实，严格执行重大行政决策法定程序，坚持规范公正文明执法，落实行政执法责任，深入开展普法与依法治理工作，取得了一定的成效，并按照要求开展年度述法报告。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）加强执法队伍建设。立足市场监管执法职能，加强对基层执法指导。开展业务培训，切实提高执法能力，努力培养一支敢担当、懂业务、能吃苦、作风硬的市场监管执法队伍。
（二）规范行政执法行为。持续坚持严格公正文明执法，落实国家、省、市局制发的规范行政执法各项规章制度，规范行政检查、行政处罚、行政强制行为。定期组织执法监督检查、案卷评查，及时纠正执法过程中存在的不规范或违法行政行为。
（三）加大普法宣传力度。落实“谁执法 谁普法”普法责任制，在日常监管和行政执法中加强对市场监管法律法规的宣传，引导市场主体诚信守法经营，优化市场环境。
佳木斯市前进区市场监督管理局
2025年1月26日