2018年农业和水务局深化作风整顿

优化营商环境整改方案

 

为巩固机关作风整顿成果，深入推动学习实践，优化营商环境，把党员干部的热情凝聚到干事创业上来,按照区委、区政府要求,结合本单位自身问题，明确整顿重点，现制定实施方案如下:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和省、市关于整顿机关作风、优化发展环境意见要求,突出问题导向,深化改革创新,提升干部能力素质,树立健康职能部门形象，转变作风，营造良好营商环境,助力前进区经济社会持续健康发展。

二、存在的问题

（一）政府失责失信、不依法行政方面

一是对依法行政的理解不到位，责任履行情况不够好。比如在执行政策法规时存在“权大于法”的误区，重视部门权利执行的强度，忽视政策施行的效果。二是法治意识淡薄，执法随意性强。比如在解决农村、农民的问题上认为依法办事条条框框多，解决问题“一刀切”，存在执法随意、简单粗暴的现象。三是不善于用法，制定决策缺少必要的法律支撑。比如在制定农业相关决策时忽视法律作用，导致在执行上存在诸多后续问题，被行政复议撤销的时有发生。

（二）政策梗阻、弄权勒卡方面

一是扶农助农产业项目不足，扶贫资金难以发挥作用。比如，在项目选择上过于强调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持，对其他市场主体在某种程度上不够公平；二是对群众建议的采纳处理不及时，征求公众意见流于形式。比如，面对群众的诉求，解决问题的方法不多，一些问题随时间推移就不了了之，为后续工作带来隐患；三是营商法律体系不健全，群众参与的渠道有待进一步拓宽。比如营商法律法规在农业领域仍然没有形成完整的体系，配套设施和执行标准不完善，惩处机制不健全，问责不够。

（三）流程不优、机构臃肿方面

一是在政务服务上，服务事项变更、取消、更新速度慢。比如对已取消的审批事项落实不到位，导致群众“多次跑”、“往返跑”。二是在监管制度上，行政服务行为缺少效能监察。比如，对营商政务服务缺乏有效制度监督，没有充分考虑到农民的需求，在接受群众监督和评价方面机制仍不健全。三是在办事人员上，个别工作人员业务不够熟练。比如部分工作人员因业务水平有限，不能及时处理农民质询，为其提供有效的帮助和政策解读。

（四）形式主义、官僚主义新表现方面

一是工作落实走形式。比如，存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象，消耗基层员工的时间和精力，影响了工作效率。二是深入基层联系群众少。比如，深入农林水牧第一线的次数少，听取群众意见片面、走形式，在提升服务群众的工作能力上存在欠缺。三是担当精神不够。比如，在与其他部门协同合作时存在“软怕躲退”的现象，对矛盾不敢触及、怕担责任，部门单位之间相互沟通交流不够，未能形成整体工作合力。

（五）不细不实、能力不足方面

一是理论与实践学用脱节。比如，有的工作人员割裂学用关系，不善于把学习所得转化为新的工作方法，处理问题的方式还是老一套。二是执行力有待提高。比如，在对上级交办的工作上，对任务的解读和落实不能够完全到位，被动落实得多，主动落实的少。三是工作标准不高。比如，在实际工作中考虑问题不够全面，工作不够细致，缺乏树立高目标的信心和勇于争先的勇气。

三、整改措施

（一）增加学习内容的广度，提升工作执行力

一是注重理论学习，增强政治敏锐性。以学习党的十九大精神、党风廉政建设等活动为契机，系统学习中央省市各类党政文件精神，深刻领会其精神实质，运用其立场、观点和方法去观察、分析和解决工作中的实际问题，提高政治敏锐性，增强工作的责任感和使命感。二是注重业务学习，增强依法行政能力。努力提高对上级文件政策的理解和把握能力，适应农业农村工作的新发展新变化，对涉农、涉林、涉水、涉牧等领域专业知识有更深层次的理解，切实克服工作中不敢想、不敢比的思想，确保上级各项决策政令畅通，具体工作落实到位。三是注重实践学习，增强真抓实干本领。在工作中注意多学习，提高分析解决矛盾、果断处理问题的能力，多思考、多总结、多为领导当参谋。在调研中虚心向广大干群请教，听取意见和建议，了解民情，汲取民智，集思广益，找准焦点，解剖难点，明确重点，掌握工作主动权。

（二）强化法律意识提高法治素养，增加执法规范性

一是提高领导干部依法办事能力。领导干部要按照农业标准化生产要求和农业行政执法的工作要求依法行政，以打假护农、保粮增收为目标，坚持把好源头管理关，大力整顿市场秩序，及时解决群众诉求，促进营商环境的持续优化。二是提升人民群众法治意识。通过给农民发放宣传资料，在村内张贴省种子、农药、化肥公告，普及鉴定种子、农药、化肥方法及相关的法律知识，进一步夯实法治化营商环境的群众基础。三是妥善处理涉农矛盾纠纷。积极开展农业生产事故的调处工作，将矛盾化解在基层，避免矛盾扩大化，避免发生群访、越级上访事件。按期答复农民投诉举报，坚持做到“有诉必接、接诉必复”。

（三）针对工作中的突出问题，开展专项治理。

一是深化简政放权改革，建立更高效的政务体系。政务服务要形成以公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为法定程序的依法决策机制，着力提升依法决策能力。注重权力清单质量，优化审批流程，实现多部门信息共享和协同管理，完善行政审批的法律责任。二是深化司法环境治理，建设更牢固的法治体系。以国家的相关法律法规为基础，全面清理解决积压案件，解决历史遗留问题，进一步完善营商环境法规体系，加强程序性规制建设，保障规则公平、机会公平和权利公平。三是维护公平有序竞争，建成出具规模的市场体系。继续清理和规范阻碍企业发展的各项行政事业性收费，积极引导和规范各类中介机构行为，降低企业税费成本，推进市场行为监管体系建设，保障公平竞争，维护市场秩序。