第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院支持中小微企业发展要求，帮助我市中小型工业企业缓解融资困难，有效防范和化解流动资金链断裂引起的风险，促进全市工业经济平稳健康发展，根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》（黑政发〔2014〕15号），制定本办法。
第二条 本办法所称的佳木斯市中小型工业企业贷款周转金（以下简称贷款周转金）是指为支持各行业的中小微企业按时还贷续贷，由市财政局安排的扶持性资金。
第三条 贷款周转金在管理和使用上实行政府引导、市场化运作的方式，坚持“择优扶持、平台操作、有偿使用、控制风险”的总体原则。
第二章 职责分工
第四条 市财政局负责贷款周转金资金监管工作，佳木斯市创新融资担保有限公司为贷款周转金业务运行平台(以下简称周转金运行机构)，由市财政局会同市工信委与周转金运行机构签订贷款周转金委托代理协议，并及时将资金拨付周转金运行机构；配合市工信委定期开展贷款周转金绩效评价和工作总结。
第五条 市工信委负责牵头制定贷款周转金工作操作规程；指导周转金运行机构开展工作；会同市财政局、周转金运行机构等单位选择贷款周转金业务合作银行（以下简称“合作银行”）；检查周转金运行机构业务开展情况；负责督促贷款周转金回收；会同市财政局定期开展贷款周转金绩效评价和工作总结。
第六条 市银监局负责协调实施贷款周转金支持续贷的相关政策，并进行业务监管和指导；参加与合作银行的沟通和协调，引导和督促合作银行按合作协议约定履行义务，按期续贷。
第七条 周转金运行机构是贷款周转金业务的受托管理机构，具体负责贷款周转金的日常管理和核算，以及年度财务收支预算与决算；在合作银行开设贷款周转金专户，建立、完善并严格执行相关工作流程，做好风险防控工作；受理市工信委和市财政局共同推荐，以及合作银行直接推荐且经市工信委、财政局认可的企业申请，对企业申请材料进行审验；与合作银行签订贷款周转金业务合作协议，协调合作银行办理贷款周转金续贷具体业务；负责贷款周转金回收，并及时将核销的借款追偿所得归还贷款周转金本金；接受市有关管理部门的监督和指导，定期向市有关部门报送贷款周转金业务开展情况；贷款周转金业务停止执行后，应及时进行清算，并将贷款周转金本金和利息归还市级财政。
第八条 合作银行应当按照续贷优先原则，履行贷款周转金业务合作协议，制定并严格执行本行贷款周转金业务流程和风险控制措施，确保按时续贷，保证贷款周转金安全；负责向周转金运行机构提供申请企业征信报告。
第三章 贷款企业基本条件
第九条 申请贷款周转金的企业应当符合以下基本条件：
（一）在佳木斯市区域内登记注册、依法合规经营，并且具有独立法人资格的各行业的中小微企业。企业工商营业执照、税务登记等手续齐全。
（二）符合国家产业扶持政策、信贷政策和我市产业发展规划；偿债能力、营运能力、盈利能力均在合理范围内，其中企业申请续贷时资产负债率不高于70%；在我市区域内与合作银行发生贷款业务，在授信额度内贷款到期归还前出现临时性资金周转困难。
（三）能出具无民间融资、无职工欠薪、无欠税、无欠缴社会保险费、无经济纠纷诉讼案发生的承诺。
（四）企业具有健全的财务和会计制度，会计核算规范，按时向财政部门报送财务会计报表。
（五）企业法定代表人或实际控制人的诚信记录良好，企业在银行信用评级中符合合作银行信用评级准入标准。
第四章 贷款周转金使用原则
第十条 贷款周转金作为支持各行业的中小微企业续贷的财政扶持资金，必须专款专用，任何单位和个人不得挪用。贷款周转金形成的利息收入，增加周转金本金规模。
第十一条 贷款周转金按照封闭运行模式管理，经市财政局同意后，周转金运行机构可以在合作银行开立专户。对经审核同意支持的企业，周转金运行机构应当与企业和合作银行签订贷款周转金借款协议，并及时将所借资金直接从周转金运行机构在合作银行开立的贷款周转金专户划至企业贷款账户，合作银行于当日即时收贷。
第十二条 合作银行向企业发放偿还贷款周转金贷款时，须以受托支付方式将企业所借贷款周转金划至企业贷款账户，并于当日即时划回周转金运行机构专户。
第十三条 贷款周转金使用期限最长不超过60天；同一企业每年申请贷款周转金不超过2次；申请额度不高于企业当期应当归还银行贷款额度的90%，最低额度为100万元，最高不超过3000万元。
第十四条 贷款周转金实行有偿使用，由企业向周转金运行机构按资金使用额每日万分之一点五缴纳手续费。除手续费外，周转金运行机构不得向企业收取其他任何费用。在取得借款企业同意前提下，由合作银行在发放贷款当天从企业结算账户中直接扣缴手续费。
借款企业如果未按期偿还贷款周转金，由周转金运行机构每日按逾期未还本金的千分之一加收违约金，并由合作银行直接扣缴。
第十五条 合作银行办理贷款周转金续贷业务时，借款用途之一应当明确为用于偿还贷款周转金。
第五章 贷款周转金申请与发放
第十六条 企业应当在已有贷款到期30日前，向市工信委和市财政局提交贷款周转金申请，并提供以下材料：
（一）企业上年财务报表和审计报告，以及近期财务报表等能够说明企业生产经营正常，具有持续经营能力和良好财务状况的材料，并填报《企业借用贷款周转金申请审批表》。
（二）企业在原承贷银行贷款合同、担保合同的原件以及复印件(原件审验后退回)。
（三）企业在合作银行原流动资金贷款用途、有无挪用贷款资金、欠贷欠息等不良行为情况的说明。
（四）合作银行出具的续贷审批书，包括贷款额度、期限、放款前提条件、用途之一为偿还贷款周转金等内容。
（五）能够落实合作银行贷款审批书中放款前提条件的承诺函。
（六）申请贷款周转金的其他相关资料。
第十七条 市工信委和市财政局在收到企业申请后，应当对企业是否符合国家产业扶持政策、申报材料要件是否齐全、真实进行审验；合作银行在县（市）区的分支机构应当给予积极配合。对符合条件的企业，联合向周转金运行机构推荐。
第十八条 合作银行可以根据日常掌握的有续贷意愿，且符合国家产业政策的中小型工业企业情况，直接向周转金运行机构推荐申请贷款周转金的企业，并且经市工信主管部门和财政部门认可后，由企业直接向周转金运行机构提供所需相应资料。
第十九条 周转金运行机构应当及时与市工信委和市财政局以及合作银行沟通协作，对申请企业的贷款额度、续贷资金落实、提交材料齐全真实等情况进行审核确认。
第二十条 对符合条件的申请，周转金运行机构应当与借款企业、合作银行签订借款协议，明确三方的权利和义务。在借款企业还贷资金自筹部分到账后，周转金运行机构应当在原贷款到期前，尽快将贷款周转金由其贷款周转金专户划入企业贷款账户，由合作银行即时收贷。
第六章 风险控制与贷款周转金资金回收
第二十一条 合作银行应当于贷款投放当日，以受托支付方式即时将企业借用的贷款周转金足额划转至周转金运行机构贷款周转金专户。
第二十二条 周转金运行机构应当建立贷款周转金风险准备金制度。周转金运行机构按月将收取企业手续费总额的60%、未按期偿还贷款周转金违约金和合作银行支付的违约金归集，用于建立风险准备金；收取企业手续费总额的40%收入及风险准备金利息收入，作为周转金运行机构收益。
第二十三条 出现逾期不归还贷款周转金的情况时，应由周转金运行机构查明原因，分清责任，并负责依法向借款企业进行追偿；市工信委、财政局以及合作银行应当给予积极配合。
第二十四条 对逾期达一年以上且经依法追偿后，仍不能全部追回的贷款周转金，经市财政局和市工信委批准，由周转金运行机构使用风险准备金进行弥补；不足部分可以申请核销，核销部分须报经市财政局同意，市政府批准后，履行相关账务处理手续。周转金运行机构应当对核销的借款实行账销案存，继续依法进行追偿，追偿所得用于归还贷款周转金本金。
第二十五条 贷款周转金业务停止执行后，市财政局应当及时收回贷款周转金本金及利息；风险准备金如有结余，连同本金一并收回。
第七章 监督管理
第二十六条 贷款周转金由借款企业承担偿还责任。借款企业弄虚作假骗取贷款周转金的，合作银行不予发放贷款，并取消今后申请国家及省资金扶持的资格。
第二十七条 借款企业落实了续贷审批书或联席会议规定的各项前提条件后，合作银行无正当理由拖延或不予发放贷款，造成贷款周转金逾期或无法收回的，应当由合作银行按企业借款额50%的比例向周转金运行机构支付违约金，并终止与该银行贷款周转金业务的合作。
第二十八条 周转金运行机构应当按月将贷款周转金业务开展情况分别报送市财政局、工信委备案。
第二十九条 对周转金运行机构、借用贷款周转金的企业弄虚作假，造成贷款周转金损失的，以及有关部门未能履行职责，对本属非国家鼓励支持的产业和非正常生产经营的企业仍隐瞒且推荐上报，造成贷款周转金逾期无法收回的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法律法规追究相关单位和人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行,至省相关政策期满后停止。
内容补充：
一、关于续贷审批书
（一）对开展贷款周转金业务大力支持、能够出具续贷审批书的银行机构，仍沿用原方式与创鑫融资担保公司办理贷款周转金业务。
（二）不予出具续贷审批书，但在此次调整后与创鑫融资担保公司签订合作协议的银行业金融机构，在企业提交贷款周转金使用申请及相应材料后，市工信局会同市财政局、市金融服务局、市银保监局及合作银行召开联席会议。合作银行如有续贷意向可出具书面调查意见，由联席会议对贷款事项进行现场核定。若无异议，出具联合通知，以通知为依据，由创鑫融资担保公司负责办理倒贷事宜。
未签订合作协议的银行业金融机构，如有业务发生，可由市工信局、市财政局、市金融局、市银监局、相关银行共同议定后，出具联合通知书，创鑫融资担保公司可据此办理倒贷事宜。
二、关于跨行倒贷
对于遇到困难提出申请的企业，经联席会议议定，可以进行跨行倒贷。
此次调整补充内容执行到省贷款周转金管理办法调整完成后为止。