与时俱进 锐意创新 务实发展

——前进区社区人大工作站工作推进会

2015年9月9日

 

于世军书记讲话摘录：

“这不仅是前进区社区人大工作站工作推进会议，也是前进区委人大工作推进会议，还是一次前进区人大工作成果展示会” 。

“三个没想到：社区人大工作站的运行机制、工作制度如此健全，没有想到；社区人大工作站的活动丰富多彩、富于创新，没有想到；人大代表参加活动积极主动、知责有为，没有想到”。

 

9月9日上午8时整，前进区20个社区人大工作站的站长、小组组长、联络员及人大代表150余人，分乘三辆大巴，实地观摩走访了宏达、林海、云峰、乐园四个典型社区人大工作站，然后回到区政府七楼召开前进区社区人大工作站工作推进会议。区委书记于世军、市人大联络办主任张世忠全程参加，并分别在会上做了重要讲话。

 

2012年8月，我区在全市率先进行了社区综合体制改革，随着改革的深入，原来以街道办事处为代表团的基层人大工作模式，不能完全适合改革后社区基层人大工作的开展。为构建和完善新型社区人大工作管理体系，解决区级人大常委会和各级人大代表如何融入社区并充分发挥职能作用,去年10月，经区委同意，制定出台了《前进区社区人大工作站实施方案》，确定了在人大机关增设社区人大工作管理办公室、社区成立社区人大工作站。

社区人大工作站是区人大常委会派出机构，是人民代表大会的基层组织，也是内涵更加丰富、形式更加权威的“人大代表之家”。在基层社区设立人大工作站，是人大工作的一次有效创新，对我区社区综合体制改革是一个重要补充,也是贯彻中共中央18号文件《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知精神的具体体现，它着重解决了人大基层工作机构设置、代表团划分不合理，代表联系群众渠道不畅通等突出问题。社区人大工作站的建立，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，为人大代表提供了全新的履职平台，为社区广大居民提供了全新的诉求平台，对组织代表在闭会期间开展活动、传达贯彻区人大常委会决议、决定，充分发挥代表联系选民、畅通社情民意传递渠道方面发挥了积极的作用。

 

一、围绕“三个创新”有力活化了人大工作内涵

1、创新机制，社区人大工作站运行机制和硬件配备不断得到完善。首先，社区人大工作站成立以来，根据实施方案的要求，制定和完善了社区人大工作站十几项规章制度。其中对代表的学习培训、接待选民、参加活动,对社区工作站站长、代表小组组长、联络员的职责等，有明确的要求和规定，尤其对代表参加活动情况规定的更加具体,要求由工作站负责，对代表履职活动进行详实记载，认真备案，为代表的先优评选和下届任免提供依据，规范了各种活动的开展，极大的增强了代表履职的实效性；其次，保障人员配置。每个社区人大工作站都由党工委书记任“站长”，1名人大代表任代表小组“组长”，社区配备1名专职联络员，按着以居住本社区，或是办公地点在本社区为主原则，由7至9名人大代表（一般有1至2名市人大代表）组成代表小组，工作站这样的组织格局构筑和完善了新型“社区人大工作站”管理体系；再次，规范化建设日益完善。各社区按照《前进区人大工作站实施方案》要求，积极推进规范化建设。云峰、站前南社区在自身办公条件十分紧张的情况下，专门设立了人大代表接待室，并配置了电脑、打印机、照相机等办公设备。大部分社区人大工作站制度、代表接待选民流程及代表的照片和联系方式公示上墙，明确社区人大工作站的职责分工和工作办法，确保人大代表工作运作规范。

2、创新服务，社区人大工作站服务内容不断创新。社区人大工作站在工作运行中，不断探索、总结、创新，使社区人大工作亮点不断。如先锋社区人大工作站建立微信平台，把代表和选民加入到群里，选民可以通过QQ和微信平台直接与代表交流；粮库社区人大工作站制作了选民意见箱，选民的意见及时进行梳理和反馈；林海、云峰社区人大工作站把代表的照片、联系方式上墙公布，选民更方便地认识和联系代表；怡安社区人大工作站结合网格化管理，根据每名驻社区代表居住地或工作单位情况，划分为7个网格，驻社区代表可随时随地接待本网格居民提出的意见和建议，接待选民来信来访，第一时间受理选民提出的问题。

3、创新履职。人大代表深入社区、深入选民履职实效不断加强。首先是机动履职，虽然区人大要求每月最后一个星期五为代表接待日，但在实际活动中，各工作站不拘泥于时间、人员和形式，安排中的代表有事儿不能来，就临时改为其他代表,如果大家都很忙，就改换时间，灵活调配；其次是搭车履职，每当社区举办各种活动，都与人大代表联系，代表来参加活动时，与选民充分沟通，了解选民的需求，自然拉近了与选民的距离；再次是走访履职，在接待日中如果没有选民来，变坐访为走访，亲自到选民家中，到街头巷尾，到企业，到学校，到市场，就热点难点问题了解情况、调查走访；最后是专长履职，发挥代表的专业技能和工作之便，进行服务选民活动。由于活动具有专业性，选民更有兴趣参加，代表与选民互动，活动效果更加明显。三是活动创新。人大代表分布在各行各业，虽然术业有专攻，但仍对社区的107项工作内容和选民的需求有许多知识盲区，在接待选民时，常有不知所言、不知所为的情况。针对这一现状，在开展代表活动时，各社区工作站都把学习相关政策法规和社区工作知识作为一项主要内容，极大地提升了代表的履职综合能力。同时各社区人大工作站代表小组之间经常就共性问题和难点问题进行联合调研，联系沟通,交流学习,取长补短,即提高履职能力，又扩大了在选民中的影响力。

人大工作站成立以来，共接待选民80余次，接待选民来访近200人，走访群众160多人次，救助贫困居民近百户，受理问题51个。其中大多数问题都能在第一时间解决，不能解决的及时上报区人大常委会人事联络办，同有关职能部门进行联络沟通，使社区人大工作站充分发挥了参与社区建设的作用，既服务于民又有效地行使了监督职能，为构建和谐城区做出了应有的贡献。

二、围绕“三个强化”　准确把握新形势下社区人大工作

    1、强化服务，不断提升人大工作生机与活力

    新型社区建设起点高、步伐快、成效显著，促使人大工作要在高起点、高水平上运行，只有这样，才能不断给人大工作注入新活力。一是要继续围绕中心、更新观念、服务改革。区人大紧紧围绕全区中心工作，全力投入到改革之中。虽然人大工作的改革具有特殊性，但是，我们营造条件，克服困难，探索出一条适应社区改革的路子，为今后拓展人大工作奠定了基础。当前，设立区和社区两级人大工作管理机构，只是一项基础工作，还有很多事情要做，任务还很艰巨，工作内容有待进一步丰富。这需要我们进一步学习研究、努力探索、加大工作力度。人大社区工作管理办公室要加强自身建设，完善工作程序，加强对社区人大工作站的检查指导，人大工作者要不断更新理念，在社区改革中与时俱进，全方位融入到社区及全区各项工作之中，与全区的改革工作实现无缝对接；二是要继续重心下移，创新载体，服务基层。人大工作的重点在社区，社区人大工作的主要任务是服务群众。要提升人大工作的实效，就要不断创新活动载体，丰富活动内涵。通过开展活动，让社区人大工作站的舞台大起来，让人大代表的热情高起来。各工作站要在创新上下功夫，开展丰富多彩的社区人大活动，积累丰富经验，这是我们做好人大工作的基础。人大工作者要虚心向社区的同志学习，坚持服务基层、服务居民群众这一人大工作的宗旨，多为基层着想，不给基层添负担。

    2、强化机制，把制度建设落到实处

    一要认真学习。做好人大工作离不开专业系统的学习，只有把党的方针政策领会全面了，才能提升自身，立足长远，把握大局，服务群众。每个工作站和代表小组在开展活动时，都要把学习放在首位，特别要抓好规章制度学习，只有把各项规章制度学深学透，把各项专业知识和社区相关知识学深学透，才能更好地服务社区，服务社区群众，做一名合格的人大代表。

    二要完善制度。在社区工作站的实际工作中，要把好的制度进一步坚持和完善，把不合理的及运行不畅的废除或修改。在工作中不断探索和研究，从记录备案、活动要求、参加次数、意见建议提出和解决等，都要有明确的规范要求，特别是参加活动的出勤率以及奖罚制度一定要科学合理、健全。

三要遵守制度。没有规矩不成方圆，有规矩就要按照规矩办。目前，我们建立了许多制度、规定和措施。有的已经装钉成册，有的已经挂在墙上。但制度制定了，不能很好地去实施、去遵守，就等于光说不做，制度就成了一张废纸。有人大代表荣誉之名，而无人大代表务实之举，远离基层人民群众，没有为人民服务的心声，成了有名无实的人民代表。所以要做好人大工作，做名副其实的人大代表，最重要的是要执行制度、遵守制度，要把制度落到实处。

3、强化领导，确保社区人大工作顺利开展

社区工作站站长是社区党工委书记兼任，在工作中要克服人大工作不是主业的思想，要切实把社区人大工作抓在手上，放在心上，要认真履行职责，统领全局，把人大工作纳入社区工作的大局之中，按照区人大工作安排，认真履行组织引导、协调服务职能，创造性地开展好社区人大工作。

代表小组组长是社区人大工作站能否充满生机的关键。组长认真履行组织引领，开展活动的职能，主动与站长、联络员沟通，积极主动研究策划社区人大活动，借助社区的大舞台，积极与站长配合，把人大代表活动融入到社区的工作中。代表小组组长不仅要有组织领导能力，而且在社区也要有一定影响力，深得代表、联络员和社区群众的支持配合。

实行社区人大工作站代表联络员制度，有效地弥补人大代表兼职化的不足。联络员认真履行承上启下，协调各方的职能，人大代表都有自己的本职工作，时间、精力难以保证，联络员为代表服务能有效弥补代表履职时间上、精力上的不足。选定的联络员必须有一定的基本素质和综合能力，热爱本职工作，能够热心服务代表，乐于奉献，这是确保社区人大工作顺利开展的保证。

三、提高服务实效，切实解决社区人大工作实际问题

社区人大工作站通过一年来的运行，展现了基层社区人大工作的活力，同时，也凸显出一些问题，制约着社区人大工作的发展，要着力解决以下几个问题：

一要解决社区人大工作站代表配置不合理的问题。为更好地发挥代表作用，增强工作实效，我们要因地制宜，按照社区人口基数科学分配代表名额。对代表小组划分以代表居住或工作在本社区为主原则的前提下，代表少的地方可提倡和鼓励联合活动，同时也适当允许站长、组长、代表自由组合。

二要提高人大代表的履职热情。针对有的代表缺少对人大工作的热情，履职积极性不高、参与活动不多、甚至一次也不参加活动的问题，一定要建立一个行之有效的约束机制，让代表处理好本职工作和人大工作之间的矛盾，进一步增强代表的履职责任感和履职热情。在代表管理上，区人大常委会要听取社区工作站的意见，社区人大工作站要根据代表出席活动及履职情况及时向区人大反映。区人大社区工作管理办公室要对代表活动情况进行跟踪考核，对长期不参加活动、不能正常履职的代表，要提出处理意见。有的市人大代表长期不参加区人大活动，对这样的市代表，我们也要向市人大反映。同时要适时地把代表参与活动的情况通过不同形式的媒体有效发布出去，让社会知晓，让选民知晓，让代表知晓，提高代表活动的社会影响力，激发代表履职的积极性。

三要对人大代表和联络员分层次进行专业培训。个别社区联络员对工作职责掌握的不全面，一定程度上影响了代表参加活动的热情。联络员普遍是兼职的，对联络工作定位不准确，在与代表联络时缺少规范的礼仪沟通。个别代表履职能力不够，需要进一步加强学习和培训，上半年我们办了几期培训，年底前还要办几期，还要办一期联络员的培训班。另外，除了区人大组织专门培训外，各工作站也要同其他工作站互相交流自己的工作特色，特别是做的好工作站，要继续努力创新、积累经验。我们今天观摩几个工作站，也不是条件都很好的社区，有的硬件比较差，但他们因陋就简，能做的都做了，所以基础薄弱的工作站要主动到其他工作站学习求教，不要画地为牢，自我为上，通过互相学习借鉴，达到共同提高的目的。

四要优化和营造人大代表履职环境和履职氛围。依法维护代表的权利，打击妨碍代表依法行使职权、侵犯代表合法权益的行为，努力营造全社会尊重代表、支持代表履行职责的良好氛围。积极响应代表倡议，跟踪落实代表提出的意见和建议，加强督办，确保代表的提议受到重视并充分解决，以此增强代表的履职信心。

五要提升人大代表的素质和履职主动性。部分人大代表对相关法律法规及政府的方针政策不能透彻理解和掌握，以致在接待选民时底气不足，回答问题时躲躲闪闪，影响了人大代表在选民心中的崇高位置。个别人大代表小组组长没有完全进入角色，积极策划和深入工作较少，工作中处于被动状态，平时与站长联系较少，配合不够默契，没有是一个工作“班子”的概念，这种观念要改变，再这样下去，就要对小组长进行调整。

六要研究制定人大代表工作站考评机制，促进人大工作站良性发展。完善现有制度，制定人大代表参加各项活动考评机制，年底按参加各项活动的次数、代表建议意见的数量、质量进行量化打分。加强社区与社区之间代表小组的联系，不定期的进行互动，组织代表深入到驻本社区的企事业单位进行调研，年底对代表小组进行先优评选，选取部分代表向选民述职。

 

 

 

 

实践证明，社区人大工作站的建立为市、区人大代表提供了全新的履职平台，有利于代表了解社情民意、倾听选民意见和呼声，有效地调动了代表依法履职的主动性积极性，增强了代表依法为民代言的责任感。为代表与选民、政府与代表、政府与群众构建一座“连心桥”。社区人大工作站已成为践行党的群众路线的实践站、方便群众的服务站、和谐社区建设的消防站。