中国共产党佳木斯市前进区

第十二届委员会第九次全体会议决议

中国共产党佳木斯市前进区第十二届委员会第九次全体会议，于2021年1月21日举行。

出席这次全会的有，区委委员20人、候补委员4人。其他现职副处级领导和有关方面负责同志列席会议。

全会由区委常委会主持。区委书记方东昕作讲话。

全会听取和讨论了方东昕同志代表区委常委会所作的工作报告，审议通过了《佳木斯市前进区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。区委副书记、代区长黄远志就《纲要（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定区委十二届七次全会以来区委常委会的工作。一致认为，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入贯彻落实习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，坚决执行中央、省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，带领全区广大党员干部群众持续打好攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区各项工作取得重要进展。

全会充分肯定了区委常委会2020年抓党的建设工作取得的成效。一致认为，区委常委会深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的重要指示精神，牢牢把握坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、

坚决维护党中央权威和集中统一领导这个根本政治责任，在市委的正确领导下，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，各项工作取得积极成效，为前进区高质量发展提供了坚强政治保障。

全会指出，2021年全面开启“十四五”崭新征程，党的十九届五中全会站在党和国家事业发展的全局高度，擘画了到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。省委十二届八次全会深刻把握振兴发展新要求和人民群众新期待，提出了全省“十四五”时期经济社会发展实现“十个新突破”的主要目标。市委十三届九次全会立足全面建设社会主义现代化佳木斯的新任务，提出了全面塑造“五个”发展新优势，全力实现“五个”发展新突破的目标任务。我们前进区要全面贯彻落实中央、省委和市委决策部署，以更高的站位、更强的担当、更大的格局，认清形势、把握区情，顺势而为、乘势而上。

全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，是前进区综合实力持续提升、人民群众获得感持续增强的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和省、市、区委的坚强领导下，全区上下积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，经济发展质量稳步提升，三大攻坚战取得显著成效，创新创业取得新突破，城市面貌呈现新变化，人民生活达到新水平，全面深化改革取得新成绩，生态环境得到新提升，社会和谐开创新局面，平安建设取得新成效，坚定不移推进全面从严治党，统筹推进疫情防控和经济社会发展，不断提升城市建设和惠民事业发展水平，综合实力进一步增强，发展质量逐步提升，顺利完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，为“十四五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

全会深入分析了我区面临的发展环境。从全国层面看：我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的态势不会改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。尤其是习近平总书记对东北和我省重要讲话重要指示批示精神为我们推动振兴发展提供了明确的方向路径指引。还有党中央给予东北地区发展的支持和保障力度持续加大，国家振兴东北老工业基地等政策红利不断释放，为加快振兴发展带来前所未有的政策机遇和强大的政治动力。从省市层面看：省委着眼于优化区域经济布局，明确提出“打造以佳木斯为枢纽，四煤城组团发展的东部城市群”，要求“佳木斯强化东部区域中心城市功能，增加人口和生产要素集聚能力”，必将推动我市在区域协调发展中获得更多支持，有助于佳木斯产业增规模、提质效。特别是随着同江中俄跨江铁路大桥和牡佳客运专线即将全面通车，为我们释放潜力、激发活力创造了更加有利的条件。从前进区层面看：高铁时代更加凸显客流、物流、信息流等要素资源优势；有序承接佳南实验农场有限公司移交的366项行政职能及办社会职能，实行“一体化”融合发展为我们提供了广阔平台；历时三年建设期的和平街连通胜利路正式开通，为我们推进“北部大提升、南部大发展”带来难得的发展机遇；还有国家和省密集出台对冲疫情影响的政策措施，也为我们增添了助力。同时，受经济下行压力，我区经济发展稳定向好的基础还不牢靠，全区传统产业比重偏大，产业结构不优，创新能力不强，财政收支平衡压力很大，做好“六稳”工作、落实“六保”任务仍需下大气力。我们相信，量变必然带来质变，点滴的积累必然产生强大的集聚效应。只要我们在大战大考中保持战略定力、坚定必胜信心，在危机中育新机、于变局中开新局，就能推进“十四五”开好局，起好步。

全会提出了到二〇三五年基本实现现代化的远景目标。到二〇三五年，前进区基本实现社会主义现代化。金融、商贸、交通中心和文化名区功能全面升级，经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，科教、旅游、文化、人才等方面跨越发展，基本建成文化强区、教育强区、创新强区，城区核心竞争力显著提升；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；人的全面发展更见成效，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，全区人民高品质生活广泛享有；政务运行更加安全高效，社会治理更加规范有序，空间格局、经济格局、城乡格局进一步优化，绿色健康的生产生活方式蔚然成风。展望二〇三五年，“人人都能安居乐业、人人都能参与治理、人人享有高品质生活、人人都能感受城市的温度、人人都能拥有归属感”的美好愿景必将实现。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的基本原则。强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神。坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济和建设开放型经济为基本立足点，以改革创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，统筹安全与发展，全面提升产业发展质效、开放合作水平、生态环境质量、社会治理效能、社会民生福祉，加快全面振兴全方位振兴步伐，奋力开创现代化建设新局面。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标。“十四五”时期，我们要着力实施“一区五地”建设，即：“奋力创建高品质转型升级示范区，着力打造前进区成为经济开放要地、金融商贸重地、教育文旅高地、创业创新基地、宜居宜养福地”的城区总体发展目标，奋力谱写新时代“一区五地”建设新篇章。经济发展取得新成效。全区经济保持平稳较快增长，综合实力再上新台阶。产业结构进一步优化，现代服务业比重持续加大。战略新兴产业加快发展、制造业不断壮大、垦地融合质量更优，发展的平衡性、协调性、可持续性位居城区前列。创新驱动发展取得新突破。主动对接新一轮国家中长期科技发展规划和“科技创新2030—重大项目”，围绕全区优势产业，推动产业提档升级。改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，若干领域改革走在省、市前列，政府职能加快转变，公信力和行政效率明显提高，法治化、国际化、便利化的营商环境加快形成，更高层次的开放型经济快速发展。生态文明建设实现新进步。能源资源利用效率进一步提高，建设用地、能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续降低，自然生态加快修复，黑土地得到有效保护，绿色生产方式和生活方式逐步形成。对外开放取得新突破。深度融入“一带一路”，更好地融入佳木斯、双鸭山等五地市“一个半小时”经济圈和哈尔滨“两小时”经济圈，加快推进对口合作，以建设“金融商贸重地”全面提升对外开放水平。区域协调发展取得新突破。基础设施和公共服务设施全面升级，发展支撑更加稳固，与周边地区融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化全面推进。民生福祉达到新水平。城镇居民人均可支配收入与农村常住人口人均可支配收入高于经济增速；城乡社会基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖；全方位立体化公共安全网初步形成，人民安居乐业，社会安定有序。社会文明程度提高取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，前进特色文化更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富，文化产业快速发展。社会治理效能得到新提升。政府职能体系不断优化，社会治理体系健全完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

全会强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须加强党的领导，推进社会主义民主政治建设，加强统筹协调，强化要素保障体系，健全规划实施机制，动员和引导全社会力量共同推进规划实施落地，确保各项目标任务如期完成。

全会强调，2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划开局首战之年，也是我区开启全面建设社会主义现代化国家新征程关键之年，做好今年各项工作事关全局、至关重要。实现全年各项目标任务，要重点抓好常态长效做好疫情防控、高质高效推动经济发展、创新创造推进深化改革、尽心尽力增进民生福祉、接力接续推动社会治理、严管严治加强党的建设六个方面工作，以十足的干劲、百倍的努力，实现“十四五”经济社会发展良好开局。

全会要求，全区各级党组织和党员干部要以庆祝建党100周年为契机，坚持以党的政治建设为统领，认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持政治统领强化党的全面领导，坚持理论武装强化思想政治根基，坚持夯实责任强化基层组织建设，坚持正确导向打造过硬干部队伍，坚持严明纪律营造良好政治生态，以高质量党建引领经济社会高质量发展。

全会号召，全区各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧抓住机遇，果敢应对挑战，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，一路向前，与时俱进，高标准实施“一区五地”建设，高质量创建高品质转型升级示范区，奋力谱写社会主义现代化前进新篇章，以优异的成绩向建党100周年献礼！